第一章 招标书

一、投标人须知前附表

 

二、投标人须知

（一）总   则

1、背景介绍

卫生部、民政部、财政部《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》提出，要开展新农合‘一卡通’试点，逐步实现农民持卡在省、市、县、乡、村五级医疗机构就医和结算的目标。由于我省新农合网络已经全省覆盖，省市级医院即时结报和新农合就诊卡两项工作也推进迅速，全省新农合“一卡通”具备良好的基础，卫生部希望我省能在新农合“一卡通”工作上率先取得突破，我办也已将新农合“一卡通”工作列为2011年新农合的重点工作之一。

到2011年4月底，全省87个新农合统筹地区中，已有85个启用就诊卡，仅余2个（灵璧县和毛集区）正在招标。由于我省是以县为单位进行就诊卡的招标采购工作的，就诊卡类型存在多种，使用IC卡的有70个统筹地区（其中：4428型33个，4442型36个，5528型1个）、磁卡有4个、二代身份证有5个、射频卡有6个。就诊卡芯片或磁条内写入内容、就诊号写入的始末位置、是否进行校验等都不尽相同。由于不同的就诊卡需要配置不同的读（写）卡设备。应用了就诊卡的统筹地区均已实现统筹地区内各级医疗机构的刷卡就医，但都没有实现统筹地区外（异地）医疗机构刷卡就医。

经省卫生厅领导同意，决定以“市场换技术”方式进行全省新农合“一卡通”系统的招标工作。即由省农村合作医疗管理办公室组织招标确定“一卡通”系统中标商，各省市级医疗机构及省外医疗机构自愿购买“一卡通”系统的方式建设。

2、新农合“一卡通”系统建设原则

新农合“一卡通”系统包括全省各种新农合就诊卡读卡程序的封装整合系统和配套的多合一读卡设备,建设原则包括：

一是充分利用现有资源，避免重复建设。原则上保留各统筹地区已发就诊卡（包括IC卡、磁卡、二代身份证、射频卡等），不强制要求重新采购。

二是公开招标、自愿采购。以公开招标采购的方式确定“一卡通”系统供应商和单体最高限价，省市级医疗机构及省外医疗机构自行购买“一卡通”系统（含封装整合程序和多合一读卡设备）。本项目不需要支付相关合同款项，但仍参照政府招标方式进行公开招标。

三是投标商限制在承建全省县级信息系统的承建商范围之内。由于承建全省县级新农合信息系统的承建商了解新农合信息系统和医疗机构HIS系统间接口的详细需求和标准，均开发过县级新农合信息系统与就诊卡的互联接口，为便于今后系统升级维护，同时又能进行系统较好兼容，降低系统的复杂程度，投标商限制在承建我省新农合县级系统各公司范围内。

3、本次招标方式及投标人资质要求

（1）本次招标采取竞争性谈判。

（2）投标人范围：参与承建安徽省县级新农合信息系统法人均可参加投标。

（3）不接受联合投标。

（4）投标人必须自行承担所有与参加投标有关的费用。

 

（二）招标文件

4、招标文件构成

招标文件包含招标书和投标书两部分。

5、招标文件的澄清

投标人有权要求买方对招标文件中的有关问题进行答疑、澄清。投标人对招标文件如有疑问，应在投标截止日前三个工作日按招标邀请书或本须知前附表中的联系方式，以书面形式（如传真、信件、电报等）通知买方。买方对在此规定时间以前收到的、且需要做出澄清的问题，以书面形式答复。

6、招标文件的修改

在某些情况下，买方可能对招标文件进行修改。买方对招标文件的修改，将以说明函的形式通知符合条件的投标人，并对参加该项目的投标人具有约束力。为使投标人有充分时间对招标文件的修改部分进行研究或由于其他原因，买方可以决定延长投标截止日期，如果作出延长投标截止日期的决定，买方将以说明函的形式回复。

 

（三）投标书的编制

7、投标的语言及度量衡单位

投标人的投标书、以及投标人与买方就有关投标的所有来往函电均须使用中文。除技术要求中另有规定外，投标书所使用的度量衡均须采用法定计量单位。

8、投标书构成

投标书应包括第二章中所包括的全部内容。

投标人必须对其投标书的真实性与准确性负责。投标人一旦中标，其投标书将作为合同的重要组成部分。投标人不得在未征得买方许可的情况下，擅自对招标文件的格式、条款和技术要求进行修改。否则，其投标书在评标时有可能被认为是未对招标文件做出实质性的响应而中止对其作进一步的评审。

9、投标报价

投标书的投标报价表上应清楚地标明单体新农合“一卡通”系统的价格。投标报价表上价格是交货地的验收价格，其总价即为履行合同的固定价格。技术要求中规定的安装、调试和培训的费用应包括在投标报价中。

本次竞争性谈判最多允许二次报价，即标书报价为初次报价，二次报价为最终报价。

10、投标货币

投标须以人民币报价。

11、证明投标人合格的资格文件

投标人在其投标文件中，应包括证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的资质证明文件。

投标人按照合同提供的关键货物如果不是自己制造的，投标人应得到货物制造厂家正式授权，同意提供该货物（本招标文件“投标人须知补充事项”中有特殊规定的除外）。

投标人必须具有履行合同所必需的生产、技术、服务和财务管理等方面的能力。

12、投标保证金

无需缴纳投标保证金

13、投标有效期

投标有效期在“投标人须知前附表”序号5中有明确的规定。投标人承诺的投标有效期短于此规定时间的，将被视为非响应性投标而予以拒绝。

在特殊情况下，买方可于原投标有效期满之前，向投标人提出延长投标有效期的要求。这种要求与答复均采用书面形式如传真、信件或电报等。同意延长的投标人既不能要求也不允许修改其投标书。

14、投标书份数和签署

投标人应准备投标人须知前附表序号9规定份数的投标书。每份投标书须清楚地标明“正本”或“副本”字样，正本与副本必须一致；若正本与副本不一致，以正本为准。

投标书的正本和所有的副本均需打印，由投标人的法定代表人或其授权代表正确签署。授权代表须将以书面形式出具的“法定代表人授权证书”附在投标书上。

投标书不得行间插字、涂改或增删。如有修改错漏处，必须由投标人的法定代表人或其授权代表签字和盖章。

 

（四）投标书的递交

15、投标书的密封和标记

投标人应将投标书的正本单独装在一个密封袋中，然后和所有的副本再封装在一个大密封袋中。

内外层密封袋均应：

（A）按“投标人须知前附表”注明的地址送至买方；

（B）注明项目名称、招标编号、所投包组、正本或副本及“请勿在  年  月  日上午  时   分（开标时间，详见“投标人须知前附表”序号7的规定）之前启封”的字样。

投标人应在内外密封袋上写明自己名称和地址，以便其投标文件晚于投标截止时间到达买方时，能原封退回。

16、迟交的投标书

买方将拒绝迟交的标书并原封退回。

17、投标书的修改和撤回

投标人在递交投标书后，可以在规定的投标截止时间前修改或撤回其投标书。但这种修改和撤回，必须以书面形式通知买方。

投标人的修改书或撤回通知书，应由法定代表人或其授权代表签署，并按第16条的规定进行密封、标记和发送。

 

（五）开标与评标

18、开标

买方将在“投标人须知前附表”规定的时间和地点组织公开开标（或竞争性谈判），投标人可委派代表参加；若为竞争性谈判，投标人应由法定代表人或委派其授权代表参加。

开标前，先由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。经确认无误后，但不唱标。

唱标的内容包括投标人名称、投标价格、书面修改和撤回投标的通知、以及买方认为合适的其它详细内容。投标人如对原投标价提供折扣，则只有在开标时唱出，评标时才予以考虑。

买方将做开标记录，记录的内容应包括开标时宣读的全部内容。

19、评标

开标会结束后，评标随即开始。评标工作由为该项目专门组织的、由五人以上单数组成的评标委员会（简称评委会）进行。

评标工作由两阶段组成：

一是投标商对新农合“一卡通”系统的开发思路等内容介绍并接受评委会质询。投标商应以PPT的方式对自身技术力量、相关开发经验、实现思路、售后保障等各方面进行系统介绍，已有成功经验的投标商可自带读卡设备进行现场演示。

二是评委会打分。从经济、技术、资信三个方面按开标前确定的评标办法，对投标书进行评审。打分法采取百分制。

（1）经济上的评审，主要是评审投标人的现场交货价格，该价格包括新农合“一卡通”系统的生产成本、运输费用、保险费用、运输和保管过程中发生的合理损耗费用、国家对供应商征收的各种税费、安装调试费、培训费和相关的服务费用等。

（2）技术上的评审，主要是审查投标书对招标文件技术要求的响应程度。这除了要评审规格响应表外，还要评审投标书所承诺的服务；如招标文件有要求，评委会还将评审投标技术方案等。

（3）资信上的评审，主要是针对招标文件要求投标人提供的资格证明文件进行评审，以确定投标人承担本项目信誉、经验方面的能力，以及所提供货物与服务的正当性、可靠性等。

竞争性谈判，评委会在评标时将分别与各投标人就其产品的质量、服务、价格进行协商、谈判。最多进行二次报价，即标书报价为初次报价，二次报价为最终报价。其后，评委会根据协商的结果，综合评价各投标人的协商谈判后的承诺，排出拟授标人的名单。

20、投标书的澄清

为有助于对投标书的审查、评价和比较，评委会可分别要求投标人对投标书中含义不清的内容进行澄清。有关澄清的要求和答复均须以书面形式，但投标价格和实质性的内容不得更改。

21、评标过程的保密性

开标后，直到授予中标人合同止，凡是与标书审查、澄清、评价、比较以及授标建议等方面的情况，均不得向投标人或其他无关的人员透露。

在评标过程中，投标人如向评委会成员施加任何影响，都将会导致其投标被拒绝，买方将记录其不良行为。

 

（六）授予合同

22、合同的授予

评委会将评标情况写出评标报告提交项目招标领导小组，对进入复审阶段（实质上响应招标文件）的投标人，按评审后得分由高到低顺序排列，并按其序号值之和由低到高排出第一中标人、第二中标人、第三中标人等拟授标的先后顺序。

评标报告经项目招标工作小组批准同意并在安徽省新型农村合作医疗信息网站(www.ahhzyl.com）的“网上公告”栏目公示无异议后，买方下达中标通知书给中标方。

在买方的主持下，买方与第一中标人（卖方）签订合同。中标第一人在规定时间不签订合同或主动拆消签订合同，买方可以将合同授予第二中标人，也可重新招标。

23、履约保证金

买方和中标商签订合同之前，中标商应缴纳10000元保证金。

三、合同条款

1、参照省政府采购中心招标书中合同条款内容。（见附件）

2、新农合“一卡通”系统的产权由买方和中标人共同享有。

3、中标人确定专人负责“一卡通”项目并成立相应开发项目组，承诺免费培训、免费安装、免费提供咨询服务。

4、买方组织专家对新农合“一卡通”系统进行验收后，中标人向买方提交相关技术资料，包括总体设计文档、详细设计文档、主要模块的源代码、相关接口文档、应用说明书等。验收合格后方可出售给省市级医疗机构及省外医疗机构。

5、买方的责任：在合同实施期间，买方派专人配合卖方工作，并协助卖方收集各县“一卡通”系统相关信息，组织系统测试和联调等工作。

四、投标人须知补充事项

特别说明：本招标文件商务及技术章节的规定如出现与“投标人须知补充事项”中的规定不一致时，以“投标人须知补充事项”为准。

1、本项目的工期是从签订合同到2011年7月31日止。

2、投标人必须将投标文件分成技术和商务两个部分。

3、竞争性谈判办法

A 评委会将依据招标文件对各投标人的投标文件进行详细的评判，这其中主要是检查投标人是否满足招标文件所提出的各项投标资质，法定代表人授权证明、技术方案等。凡不能满足招标文件规定的各项资质及技术要求的投标文件，谈判小组将不与投标人进行实质性谈判。

B 当投标人的投标文件完全满足招标文件规定的各项资质条件后，谈判小组，在采用N轮谈判N+1轮报价的方式与投标人进行实质性谈判。谈判过程中评委打分的分值构成为：满分100分，经济分占35％、技术分占50％、资信分占15％。谈判结束后，投标人将自己的承诺和最终报价以书面形式递交谈判小组秘书。

 

五、技术需求

1、应用范围

新农合“一卡通”系统用于全省省市级以及省外医疗机构，特别是16家省级医疗机构。

2、建设内容

新型农村合作医疗（以下简称新农合）“一卡通”系统包括省内多种新农合就诊卡读卡程序的封装整合系统和多合一读卡设备两部分。

（1）读卡程序的封装整合系统

一是读卡程序的封装整合系统（简称封装整合系统）要满足全省新农合各级医疗机构即时结报要求，同时要预留与其他系统共享接口需求，要满足未来国家统一发行“健康卡”的需要。

二是封装整合系统要实现可视化设置，就诊卡主要信息实现动态配置和集中式管理，并能实现下载更新。

三是封装整合系统要遵循安徽省新农合信息系统与医疗机构HIS接口规范等其他国定或省定规范，最大程度减轻医疗机构接口改造压力。

四是中标商必须提供封装整合系统所需要（与HIS等系统连接）的接口文档和开发范例（包括PB、JAVA、C#、VB.NET等各种常用语言），免费提供HIS改造所需的动态链接库文件等。

五是提供集中式管理开发所需要的数据规范和数据格式。

（2）多合一读卡设备

一是支持省内各种新农合就诊卡（各种类型IC卡、射频卡、磁卡和二代身份证）参合数据的读取，满足国家“健康卡”的读取。

二是支持USB接口技术，电源采用键盘口取电或USB口取电。

（3）其他要求

一是封装整合系统产权由省卫生厅和中标开发商共同享有。

二是中标商协助各省市级医疗机构“一卡通”系统的联调，协助省级平台集中式管理的改造。

三是封装整合系统的免费升级。

3、建设进度

2011年7月底，中标商完成“一卡通”系统的开发和测试，买方完成系统验收。

2011年8月，推行省市级医疗机构“一卡通”系统应用试点

2011年9-12月，所有省级医院全部完成“一卡通”系统的应用。

2012年，推行市级“一卡通”系统的应用。